飛象網(wǎng)訊（易歡）隨著數(shù)字時(shí)代加快到來，信息化數(shù)字化在創(chuàng)造巨大財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容發(fā)展的同時(shí)，也使城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間、行業(yè)間的發(fā)展不平衡問題更加突出，推進(jìn)數(shù)字包容發(fā)展的迫切性、必要性明顯增強(qiáng)。一直以來，中國(guó)高度重視數(shù)字包容發(fā)展，通過系列舉措和行動(dòng)，不斷增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的可獲得性、可負(fù)擔(dān)性和可應(yīng)用性，有效推動(dòng)數(shù)字鴻溝的消除，取得了積極成效。近日，中國(guó)信息通信研究院（簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”） 成立項(xiàng)目組，編寫的《中國(guó)數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》正式發(fā)布。
報(bào)告指出，全球來看，各國(guó)數(shù)字化發(fā)展水平差異明顯，數(shù)字時(shí)代的“南北差距”不僅沒有縮小，反而或?qū)⒏討沂�。相比之下，中�?guó)構(gòu)建了一整套推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的“中國(guó)方案”，給各國(guó)特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體把握數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇、推動(dòng)數(shù)字化紅利普惠共享提供了有益參考。
數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大變量
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)各領(lǐng)域顛覆創(chuàng)新與協(xié)同演進(jìn)日新月異。全面聯(lián)網(wǎng)、廣泛覆蓋、實(shí)時(shí)在線的新一代高速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加快形成，傳輸與感知技術(shù)正向系統(tǒng)化、體系化的協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，邊緣智能感知設(shè)施低成本廣泛部署，有力支撐與塑造萬物互聯(lián)新世界。深度學(xué)習(xí)、類腦計(jì)算等人工智能技術(shù)加速進(jìn)步，自動(dòng)駕駛、智能機(jī)器人等逐漸走入日常生活。內(nèi)存、閃存等各級(jí)存儲(chǔ)介質(zhì)的存儲(chǔ)密度和存取速度持續(xù)提升，能夠在多數(shù)領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)率提高，推動(dòng)新產(chǎn)品新模式產(chǎn)生，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式變革。
同期，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與生物、能源、材料和神經(jīng)等領(lǐng)域交叉融合。通用人工智能、腦機(jī)接口、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新技術(shù)與新探索持續(xù)加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間不斷拓展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生飛躍，在更廣范圍、更深程度、更高層次上提升了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的潛在能力，展現(xiàn)出塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。
報(bào)告指出，黨的十八大以來，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總規(guī)模穩(wěn)居全球第二，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。隨著新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步拓展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化發(fā)展迸發(fā)出強(qiáng)大活力，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容發(fā)展具有重要作用。
從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿σ妫蔀橹亟M全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。
從促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，數(shù)字技術(shù)的快速應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)精細(xì)和公共服務(wù)的高效透明提供了支撐，切實(shí)助力實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”，有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要來看，人們?cè)絹碓蕉嗟幕顒?dòng)直接發(fā)生在虛擬世界之中，線上線下生活緊密交融，數(shù)字化生活時(shí)代已經(jīng)到來。
然而，數(shù)字化的春風(fēng)并沒有吹到每一個(gè)角落，在發(fā)展中與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，仍然有大量人口生活在完全無移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋或僅有 2G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋的環(huán)境下，亦或無法負(fù)擔(dān)數(shù)字接入的費(fèi)用，因此很難享受數(shù)字紅利。由于不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)能力、受教育程度和身體狀況等也都存在較大差異，數(shù)字技術(shù)在帶來效率提升、推動(dòng)社會(huì)包容發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的不平等、不平衡，突出表現(xiàn)為各種形式的數(shù)字鴻溝。
中國(guó)數(shù)字包容探索取得積極進(jìn)展
伴隨著數(shù)字技術(shù)深度融入生產(chǎn)生活，能否充分參與數(shù)字化發(fā)展過程并從中受益，對(duì)于每個(gè)個(gè)體和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到愈發(fā)重要的作用。近年來，各國(guó)在積極推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的同時(shí)，也更加重視和解決數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的不利影響，數(shù)字包容逐漸成為相關(guān)政策主張、學(xué)術(shù)議題和社會(huì)行動(dòng)的核心概念。中國(guó)作為推動(dòng)數(shù)字包容的重要實(shí)踐者，始終關(guān)注數(shù)字化發(fā)展的公平性、均等性、普惠性，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體積極參與，著力夯實(shí)數(shù)字包容發(fā)展基礎(chǔ)，共同探索數(shù)字包容發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了一系列具有實(shí)際意義和推廣價(jià)值的數(shù)字包容實(shí)踐行動(dòng)。
在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋及質(zhì)量提升效果顯著，已建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的普惠可及打下良好基礎(chǔ)。截至2023 年底，中國(guó)行政村、脫貧村通寬帶率達(dá) 100%，行政村通光纖和4G 的比例均超過 99%，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)所有縣城城區(qū)并逐步向有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸，歷史性實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通 5G”。國(guó)際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國(guó)固定寬帶費(fèi)用全球第二低，固定寬帶接入成本在月人均國(guó)民總收入（GNI）中的占比從上年的 0.5%降低至0.45%，在移動(dòng)寬帶費(fèi)用方面同樣遠(yuǎn)低于全球平均水平。
數(shù)據(jù)價(jià)值釋放上，與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有虛擬性、低成本可復(fù)制等特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)要素有限供給的制約，正逐漸成為數(shù)字包容建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力。隨著近年來中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)，各類企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理和智能分析能力大幅提升，通過對(duì)自身數(shù)據(jù)的挖掘和分析，洞察用戶（老年人、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民等）多樣化需求、優(yōu)化產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式、提供個(gè)性化服務(wù)，從而提升企業(yè)參與數(shù)字包容的廣度和深度。比如，阿里、騰訊、京東、抖音、美團(tuán)等企業(yè)均基于自身技術(shù)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村振興，在電商、供應(yīng)鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域開展廣泛實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了許多新的渠道。
數(shù)字素養(yǎng)培育上，中國(guó)持續(xù)開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，在供給端不斷提高數(shù)字設(shè)施和智能服務(wù)面向全民特別是弱勢(shì)群體的覆蓋廣度和滲透深度，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源、教育培訓(xùn)資源等跨地區(qū)、跨層級(jí)開放共享，推動(dòng) 5G、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，并加快提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)力度。在需求端強(qiáng)化普通高校和職業(yè)院校數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，面向老年人、農(nóng)民、殘疾人等群體分類開展數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，全民數(shù)字技能穩(wěn)步提升，數(shù)字鴻溝加快彌合。比如，上海市殘聯(lián)和各區(qū)分殘聯(lián) 2022 年舉辦的殘障群體數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目已超 58 個(gè)，涵蓋了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、新媒體運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、直播運(yùn)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，為殘障群體開拓了新的職業(yè)道路。
數(shù)字化應(yīng)用拓展上，越來越多的企業(yè)開始結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展數(shù)字包容探索，深化數(shù)字技術(shù)研究以打造更多創(chuàng)新解決方案，改進(jìn)原有產(chǎn)品和服務(wù)以使產(chǎn)品和服務(wù)更加具有包容性。比如，華為、滴滴等企業(yè)結(jié)合自身在網(wǎng)絡(luò)接入、云計(jì)算、人工智能等方面的優(yōu)勢(shì)，在教育、醫(yī)療、出行等方面開展大量數(shù)字包容實(shí)踐，為老年群體、殘障群體接觸數(shù)字技術(shù)、享受數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果提供條件。
制度規(guī)則引導(dǎo)上，中國(guó)近年來加快完善數(shù)字包容政策體系，強(qiáng)化政府在數(shù)字包容建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。在夯實(shí)數(shù)字包容發(fā)展基礎(chǔ)方面，推出了“網(wǎng)絡(luò)扶貧” “電信普遍服務(wù)”“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等一系列政策措施，取得了顯著的成績(jī)。在信息無障礙建設(shè)方面，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的通知》等政策文件，并積極推進(jìn)配套政策制定和落實(shí)。
